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衡水市人民代表大会常务委员会工作报告

时间:2017-05-15 10:57   来源:衡水新闻网-衡水日报
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衡水市人民代表大会常务委员会工作报告如文所示。

衡水市人民代表大会常务委员会工作报告
——2017年4月8日在衡水市第六届人民代表大会第一次会议上


衡水市人大常委会主任   杨胜忠
 
各位代表:
  现在,我代表市五届人大常委会,向大会报告本届四年来的主要工作,请予审议。
 
本届人大工作回顾
 
  2013年换届以来,市五届人大常委会在中共衡水市委的正确领导下,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,本着“抓重点、议大事、求实效”的工作原则,自觉围绕中心、服务大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,着力推进民主法治建设,为实现经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
  一、立足工作大局,充分行使决议决定权
市人大常委会围绕全市工作大局,根据市情和群众的意愿,依法行使重大事项决定权,先后作出各项决议决定22项。
  (一)规范重大事项决定权的行使。为科学有效地行使重大事项决定权,依据《宪法》、《地方组织法》、《监督法》等有关法律,借鉴外地的经验,对2005年所作出《衡水市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》进行了修订,进一步规范了“一府两院”提请人大常委会讨论决定重大事项的程序,科学界定了讨论决定重大事项的范围。
  (二)为经济社会发展提供法治保障。按照市委《关于全面推进依法治市建设法治衡水的实施意见》的要求,作出了《全面推进依法治市的决议》,形成了推进依法治市的法治保障;跟踪督促“十二五”规划的执行和“十三五”规划的编制,及时作出了关于批准《衡水市国民经济和社会发展部分指标调整方案》的决定,依法推进社会各项事业的发展;关注财政预、决算执行情况,并作出相应的决议、决定,助力经济健康有序运行;致力于优化经济发展环境,作出了《进一步优化经济发展环境的决议》,为经济发展注入活力;审议通过了《衡水市城市总体规划(2015-2030年)》,将城市建设纳入法治轨道。
  (三)依法改善生态环境、防治大气污染。为打造天蓝、地绿、水清的生态衡水,常委会适时作出了《关于加强生态环境建设的决议》,确定了治理湖泊、河流、沟渠,修复湿地生态、美化城乡环境等刚性措施,依法推进退污还清;结合衡水的实际作出《关于进一步加强大气污染防治工作的决议》,确定了群防群治、综合治理,科学治霾等多项措施,有助于凝聚全市人民共识,万众一心打赢大气污染防治攻坚战。
  二、紧扣重项工作,依法实施有效监督
  常委会紧跟市委重大决策部署,抓住重项工作和重大民生问题,强化监督力度,增强监督实效。
  (一)强化经济运行监督。坚持每年听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况及重点项目建设情况的报告,定期听取和审议市政府财政预算执行情况的报告,加强了对政府投资项目的监督。首次推出了财政决算公开监督举措及对全口径预算草案进行了专项审查。加强对审计情况跟踪监督,对审计出的违规违纪问题,要求认真整改、严肃处理。先后组织对工业转型升级、综合配套改革、京津冀协同发展、工业新区建设等情况进行视察调研,听取和审议相关专项报告,并提出了建议意见,强化对经济运行情况的监督。
  (二)深化司法领域监督。听取和审议了市政府《关于加强预防职务犯罪工作的决定》贯彻落实情况的专项报告,并对该《决定》进行了修改完善,对预防职务犯罪工作提出更加明确具体的要求;就市检察院贯彻落实《加强人民检察院法律监督工作的决议》情况进行调研,提出建立和完善信息共享和沟通联系机制、开展专项法律监督等对策建议,支持法律监督机构依法行使职权。
  (三)突出民生热点问题监督。城市供排水管网建设与管理、城乡最低生活保障、市区集中供热供气、小区物业管理、学前教育、食品安全等都与人民群众生活息息相关,人大常委会高度关注,共组织开展视察调研、执法检查、专题询问30余次,就保障民生、规范物业、提高学前教育质量、加大食品监管提出建议,并跟踪问效,力促民生热点问题的有效解决。
  (四)加强“三农”工作监督。常委会高度重视“三农”工作,听取和审议了市政府关于农村扶贫攻坚、土地流转、现代农业园区建设等专项工作报告,并提出了审议意见。对造林绿化工作开展专题调研,就存在的问题提出了整改意见。连续两年对地下水超采综合治理情况进行集中视察,实施了首次专项工作评议,促进了地下水压采工作的开展。
  (五)推动法律法规实施。市人大常委会先后对《旅游法》、《气象法》、《职业教育法》、《消费者权益保护法》、《城乡规划法和河北省城乡规划条例》、《河北省宗教事务条例》、《道路交通安全法》、《科学技术进步法》、《土地管理法》、《农民专业合作社法》、《农业技术推广法》等法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查,针对旅游工作不规范、气象知识普及率低、职业教育滞后、消费者自我保护意识差、规划实施难度大、宗教工作相对薄弱、道路基础设施建设不到位、产业研发跟进慢、土地利用率不高、专业合作社不健全、农业技术推广力度较小等问题。提出了整改措施,督促政府及相关职能部门加大贯彻落实力度,保障相关法律法规的全面实施。
  (六)切实做好信访工作。常委会坚持依法接访,进一步规范完善了人大信访制度,本着务求实效的原则,强化来访、转访、定期督办和反馈各环节工作,注重综合分析、上下联动、协调沟通,切实把解决群众实际问题和化解社会矛盾,作为信访工作的重心落到实处。四年来,共接待人民群众来信来访1200余件次,均按有关规定进行了登记、交办和督办,促进了问题的有效解决,维护了人民群众的切身利益。
  三、贯彻党委意图,积极行使人事任免权
  常委会本着对党、对人民高度负责的态度依法行使任免权。
  (一)依法做好人事任免工作。常委会坚持党管干部与依法任免有机统一,认真审查被任命人员提请材料,充分发扬民主,严格依法办事,不断规范任前供职发言、颁发任命书等任免程序,顺利完成了各项人事任免工作。换届以来,共依法任免地方国家机关工作人员192人,任命市法院人民陪审员144名。积极加强任后监督,实行人大常委会听取被任命人员履职情况报告制度,提高了依法履职的责任感,增强了履职为民的使命感。
  (二)积极实施宪法宣誓制度。按照《全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定》和《河北省实施宪法宣誓制度办法》要求,及时制定了《衡水市人民代表大会常务委员会实施宪法宣誓制度操作流程》,在五届人大四次会议上首次组织新任命国家工作人员集体向宪法宣誓,市人大常委会共组织了3次向宪法宣誓仪式,使31名被任免人员进一步增强了宪法意识和公仆意识。
  (三)依法指导换届选举。按照省、市委安排部署,组织召开换届选举工作座谈会,全面巡视、重点督导,截止2017年2月,全市县乡两级人大同步完成换届选举工作,进一步优化了人大代表结构,加强了县乡两级国家机关领导班子建设,增强了广大选民和代表的主人翁意识、国家意识和法治观念,推进了基层民主政治建设,进一步巩固了基层政权。
  四、健全组织机构,启动地方立法工作
  常委会认真贯彻党的十八届四中全会精神,按照《立法法》要求及省人大常委会的授权,积极争取市委和组织部门的支持,筹建起立法组织机构。相继成立了市五届人民代表大会法制委员会、建立了市人大常委会法制工委。为尽快启动立法工作,先后草拟了《衡水市人大常委会(2017-2021)五年立法规划(征求意见稿)》、《衡水市制定地方性法规条例的征求意见稿》、《衡水市人大常委会规范性文件备案审查办法(征求意见稿)》,召开了法制委员会第一次全体会议,全市立法工作扎实有序推进。
  五、重视代表工作,发挥人大代表作用
  常委会不断探索和改进代表工作方式方法,支持和保证代表依法履行职务,使代表的作用得到了充分发挥。
  (一)加强代表学习培训。坚持综合培训与专题培训,集中培训与分散培训相结合,加大了培训力度、拓宽代表履职视野,不断提高代表参政议政水平。坚持为代表订阅《中国人大》、《公民与法治》等刊物,寄送常委会重要工作情况及人大法律知识学习资料,为代表及时掌握人大工作动态和有关法律法规提供帮助。
  (二)认真办理代表建议。市五届人大常委会成立以来共收到代表建议660件,均在规定的时间内交有关单位和部门办理。本着与全市工作重点、民生实事、人大监督议题紧密结合的原则,每年筛选重点建议,由常委会领导分包,相关委室跟踪督办,并采取代表视察、与承办单位见面、重点建议督办、听取重点部门汇报等多项措施跟踪问效,提高代表建议办结成效。
  (三)创新代表履职机制。健全代表履职档案,将代表会议发言、提出议案建议、进行视察、专题调研、执法检查、参加培训和小组活动等作为履职的重要内容,并采取适当方式进行考评。每年都开展优秀代表建议评选活动,对评选出的优秀代表建议予以通报表彰,激励代表积极履职。
  (四)拓宽代表履职渠道。制定完善了《关于加强常委会组成人员与省市人大代表联系的意见》、《关于常委会委员联系机关各工作委员会的安排意见》,构建了常委会组成人员联系代表及代表联系选民的网格化联系体系。建立了市级国家机关向代表通报重要工作和重大事项的工作机制,邀请人大代表列席市人大常委会会议,设立代表联络室、基层创建“代表之家”,有计划地组织代表开展视察、调研、工作评议和执法检查活动,拓宽代表知情知政渠道。共组织代表参加各项活动400人次,有效调动代表依法履职的积极性。
  六、不断开拓创新,切实加强自身建设
  常委会把加强自身建设摆在突出位置,以“建法制机关、创一流工作、树良好形象”的“建、创、树”活动为抓手,努力提高整体素质和履职能力。
  (一)注重思想教育。常委会和人大机关,深入学习了党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,定期进行学习交流,深刻领会把握精神实质;扎实开展党的群众路线教育活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育,通过开展批评与自我批评、深入解剖思想、重点查找突出问题、狠抓整改落实,促进作风转变、提高政治定力,力求从思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实开阔政治视野、坚定理想信念,树立正确的世界观、人生观、价值观,增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
  (二)健全约束机制。研究制定了《全市人大系统干部专题培训2015—2017年工作计划》,连续两年在市委党校举办人大系统干部培训班。协助市委出台《关于进一步改进和加强人大工作的意见》,会同市委宣传部联合形成了《关于改进和加强人大新闻宣传工作的意见》,确保人大工作及新闻宣传正规化、常态化。进一步细化了审议意见办理工作,完善了常委会建议督办落实制度,制定出台了秘书长办公会议制度,修订完善值班工作制度,规范了公文办理程序,为创建法制机关打下基础。
  (三)提高业务素质。常委会运用理论与实践相结合的方法,坚持开展执法检查、视察、调研活动前熟悉法定程序,了解市情民情,做到有的放矢;坚持每次常委会会议学一法制度,系统地学习宪法、组织法、监督法、代表法等法律法规知识;机关月月组织学习座谈会、为干部职工创造相互学习交流的条件;邀请专家学者前来授课,讲解政治、经济、文化、法律、医学等知识,开阔视野,提升业务水平;倡导调研,扎根实践,汲取营养,锻炼干部,提高办文办事能力,几年来向市委提交了多篇有较高参考价值的报告,为市委决策提供了坚实的依据。
  (四)狠抓廉政建设。始终坚持把党风廉政建设工作摆上重要议事日程,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和执行《中国共产党纪律处分条例》,认真贯彻落实“中央八项规定”,完善了后勤、财务等管理制度,本着厉行节约的原则,组织各项活动,杜绝各种浪费,营造依法履职、风清气正、干事创业的良好风气。
  各位代表,回顾本届常委会的工作实践,主要有四点启示:一是坚持党的领导。常委会自觉坚持党的领导,主动向市委报告重大事项,认真贯彻党委的意图,及时把党的主张运用法定程序上升为国家意志,变为全市人民的自觉行动,推动党委决策部署的贯彻落实,确保了人大工作沿正确方向前行;二是坚持依法履职。常委会牢固树立法治观念,坚持民主集中制原则,依法依规决定重大事项、任免国家机关工作人员、监督“一府两院”工作,是人大履职的法定准则;三是坚持以人为本。常委会把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,抓住人民群众普遍关心的热点、难点问题,持续发力,不断加大监督力度,有效解决重大民生问题,是人大民本思想的具体体现;四是坚持与时俱进。常委会注重创新工作机制,积极进行探索,开启对食品安全的专题询问,组建了工业新区和滨湖新区代表团,努力解放思想、锐意创新,是人大工作不竭的动力。
  在总结回顾人大常委会过去工作的同时,我们也清醒地看到,常委会的工作同党委的要求和人民群众的期望还存在一定差距,监督工作还有待进一步规范创新,代表建议的办理质量还需进一步提高,常委会自身建设也需进一步加强,这些都需要在今后的工作中引起重视,努力加以解决。
  各位代表,四年来市五届人大常委会不辱使命、不负重托,依法圆满完成了各项工作任务和历史使命,为我市民主法治建设作出了一定贡献。这些成绩,是在中共衡水市委的正确领导下,在市人大代表、市人大常委会组成人员和常委会机关干部职工的辛勤努力下,在市“一府两院”、市政协、市军分区、全市干部群众、社会各界的关心支持下取得的。在此,我代表市五届人大常委会表示衷心感谢!
 
今后五年工作建议
 
  我市正处于重大历史机遇最为集中的关键期,走好加快转型、绿色发展、跨越提升新路的攻坚期,也是人大工作乘势而上、奋发进取的大好时期,做好人大工作意义重大、任重道远。希望市六届人大常委会要在中共衡水市委的领导下,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省委、市委人大工作会议精神,始终牢记党和人民的重托,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,围绕建设“经济强市、美丽衡水”总目标,积极履职,主动作为,不断开创人大工作新局面。
  一、自觉围绕中心服务大局。要牢固树立“五大发展”理念,深刻把握“四个全面”战略部署及京津冀协同发展要求,不断增强做好人大工作的责任感和使命感,更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。要围绕全市中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题,适时作出决议、决定,推动重项工作的深入开展,促进市委决策部署的贯彻落实。
  二、扎实推进地方立法工作。坚持市委对地方立法工作的领导,健全人大主导地方立法的体制机制,切实按照《立法法》的要求,根据我市经济社会发展需要,从城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面,开启我市的立法工作,为社会各项事业的发展,提供法治保障。
  三、锐意创新提高监督实效。要进一步强化监督力度,在实践中积极探索,不断创新,努力增强监督实效。继续深化和完善对政府工作部门和法院、检察院的专项工作评议制度,丰富专题询问办法,创新监督方式。探索和总结对执法检查、视察、调研的有效途径,强化对执法和司法的监督,切实维护人民群众的根本利益。
  四、多措并举推动代表工作。坚持常委会组成人员联系代表制度,邀请人大代表列席人大常委会会议,健全代表履职平台,完善代表联系群众制度,拓宽代表联系群众渠道,提高代表议案建议办理质量,形成科学的重点建议督办机制,激发代表履职的积极性,发挥好代表的应有作用。
  五、持之以恒抓好自身建设。要切实加强常委会组成人员和机关的学习培训,注重理论和实践相结合,努力提升履职水平和能力;切实深化“两学一做”专题教育,加强党风廉政建设,锻造担当、干事、务实、奋进的干部队伍,推动人大工作再上新台阶。
  各位代表,责任重于泰山、使命催人奋进。愿新一届人大常委会在中共衡水市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻市第四次党代会精神,积极履行宪法和法律赋予的职权,撸起袖子加油干,开拓创新谱新篇,为建设“经济强市、美丽衡水”而努力奋斗!
 
(责任编辑:water)

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