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“主动融入雄安新区发展战略 衡水如何定位”系列谈(二)

时间:2017-08-07 11:40   来源:衡水新闻网-衡水日报
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衡水市在农业方面,定位于“立足建设京津绿色农产品供应基地、打造首都及雄安新区的中央厨房”较为适当。


融入雄安新区发展战略  推进京津冀协同发展
——“主动融入雄安新区发展战略 衡水如何定位”系列谈(二)


立足京津绿色农产品供应基地
打造首都及雄安新区的中央厨房


衡水市农业局
 
  根据市政协《关于召开“主动融入雄安新区发展战略,衡水如何定位”座谈会议的通知》要求,市农牧局在认真学习习近平总书记、赵克志书记、许勤省长、王景武市长重要讲话的基础上,组织调研组深入到饶阳、安平、故城等县进行专题调研,同基层干部、企业负责人、规模经营主体进行座谈,之后进行了深入系统的研讨,就如何抢抓机遇、深度对接、促进农业转型升级、培育加快现代农业强市建设的新动能形成共识。我们认为,我市在农业方面,定位于“立足建设京津绿色农产品供应基地、打造首都及雄安新区的中央厨房”较为适当。下面,从什么是中央厨房、为什么确立中央厨房的定位、怎样打造中央厨房几个方面作一简要说明。
一、关于中央厨房的概念
 
  (一)中央厨房的定义。根据国家食品药品监督管理局2011年制定的《中央厨房许可审查规范》,中央厨房的定义为,由餐饮连锁企业建立的、具有独立场所及设施设备,集中完成食品成品或半成品加工制作并直接配送给餐饮服务单位的单位。
  (二)中央厨房的功能。一是集中采购功能:汇集各连锁单位提供的要货计划,统一向市场采购原辅材料;二是生产加工功能:按照统一的品种规格和质量要求,将原辅材料加工成成品或半成品;三是检验功能:对采购的原辅材料和制成的成品或半成品进行质量检验,做到不符合标准的原辅材料不进入生产加工过程,不符合标准的成品或半成品不出中央厨房;四是统一包装功能:根据连锁企业的包装要求,对各种成品或半成品进行一定程度的统一包装;五是冷冻储藏功能:中央厨房配有冷冻储藏设备,用于储藏加工前的原材料和待送的成品或半成品;六是运输功能:中央厨房配备运输车辆,按时按量将产品送到连锁门店;七是信息处理功能:中央厨房与各连锁店之间有电脑网络,及时了解各店的要货计划,并根据计划来组织生产加工。
  (三)中央厨房的好处。一是适应了餐饮行业连锁经营的趋势。中国餐饮正在迎来大众化时代,餐饮行业连锁经营成为一种趋势,而连锁经营必须抓住统一经营这个根本,形成规模。建立中央厨房,实行统一配送,在一定规模基础上产生规模效益,是实现规范化连锁经营的必要条件。二是适应了人们绿色、安全、放心的消费需求。食品安全的关键在于赢得消费者信任,建设一条老百姓看得见、摸得着的从田间到餐桌的供应体系,是解决食品安全的最有效途径。中央厨房的集中采购和检验能够保证原料的质量,并将复杂的洗拣、洗净、切配、烹饪等加工要素标准化,运用现代化食品生产加工工艺,锁定技术、标准、工艺、管理,能够更有效地保证食物的绿色、健康、新鲜、美味,在质量、安全、口味上的统一性上也更有保证。三是适应了餐饮行业降本增效的要求。一方面,通过成规模的集中采购和集约生产,降低了原料成本和生产成本;另一方面,使经营网点得以缩小后厨面积或取消自有厨房,从而节省大量的人力资源成本。
  总之,中央厨房充分体现了集约生产、集约配送的功能,为适应大众需求的连锁餐饮的集约化、规模化、标准化、工业化生产创造了必要条件。目前,成功的洋快餐如肯德基、麦当劳等,都建有完善的中央厨房,并形成了成熟的运营模式。就我市来讲,中央厨房的发展也已初现端倪,一些知名企业到我市相关县市区进行考察,有的已与当地达成合作意向。
 
二、定位打造首都及雄安新区中央厨房的重要性和必要性
 
  我们提出的打造首都及雄安新区中央厨房的定位,是立足于全市的广义概念,指的是多家中央厨房的集群,并以此带动形成食用农产品加工、配送产业。这个定位,对于促进农业升级、加快现代农业强市建设步伐具有重要意义。
  (一)契合了建设京津绿色农产品供应基地的决策部署。在京津冀协同发展战略中,我市做出了建设“一枢纽”、“四基地”的总体部署,其中在农业方面,就是建设京津绿色农产品供应基地。结合国家设立雄安新区,我市定位于立足京津绿色农产品供应基地、打造首都及雄安新区的中央厨房,让初级农产品变为加工食品后再进入市场,是建设京津绿色农产品供应基地的延伸和提升,也可以说是它的升级版,从而更好地体现了农业发展战略的一致性、连续性,有利于更好地发挥和放大特色产业优势,加快现代农业发展。
  (二)契合了首都和雄安新区当下和未来消费市场不断升级的趋势。根据《北京市消费品标准升级和质量提升规划(2016—2020年)》,北京的食品消费将朝着标准与国际接轨、强化科技创新、推动绿色发展和质量提升的方向发展;具体目标是:重点食品安全监测抽检合格率超过98%,无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(即“三品一标”)覆盖率提升到60%以上;绿色产品标准、认证、标识等体系初步建立,绿色产品和服务供给不断丰富,绿色消费环境基本形成。据了解,北京将逐步禁止“毛菜”进京,而代之以净菜、成品菜或半成品菜。建设雄安新区作为国家大事、千年大计,起点之高前所未有,可以预判,其食品消费也必将走绿色高端之路。因此,以往我市以初级农产品进入京津市场的传统方式将受到极大限制,而通过打造首都和雄安新区中央厨房,以加工农产品打入高端市场,将是现实而必然的选择。
  (三)契合了推动一二三产业融合发展、促进农业增效农民增收的目标。近年来,我们认真贯彻落实市委、市政府做出建设京津绿色农产品供应基地的决策部署,大力发展高端设施蔬菜,积极推进畜禽规模化、标准化生产,我市优质农产品在2016年销往京津市场的蔬菜达112万吨,占全省的22.2%,生猪达43.7万头,约占全省的20%,奶制品达2050吨,为促进农民增收发挥了十分重要的作用。但也应看到,我市销往京津的农产品主要是初级农产品,农民分享不到二三产业的增值收益,也增加不了财政收入。打造首都和雄安新区中央厨房,将优质绿色农产品的生产、加工、运输有机结合在一起,特别是能够有效地带动农产品加工产业的兴起,实现一二三产业融合发展,是推动农业转型升级、促进农业增效农民增收、增加地方财政收入的多赢之举。
 
三、打造首都及雄安新区中央厨房的措施建议
 
  (一)夯实立足点。打造首都及雄安新区中央厨房的定位,是立足于京津绿色农产品供应基地提出的,没有这个立足点,首都及雄安新区中央厨房将成为无源之水、无本之木。为此,要继续按照既定工作部署,切实抓好“五线”、“十片”优质蔬菜基地和优质生猪、奶牛、蛋鸡、肉牛、肉羊、肉鸡六大养殖基地建设,不断提升档次和水平,为首都及雄安新区中央厨房提供充足、优质的加工原料。
  (二)选准着力点。一是坚持规划引领。打造首都及雄安新区中央厨房在我市还是一个新事物、新产业,需要认真研究、精心谋划,切实做到在高起点上谋篇布局、引领发展,防止一哄而上、恶性竞争。二是加强对接合作。目前,已有北京尚品粮源、科尔沁牧业等多家国内知名企业到我市饶阳等县进行实地考察、洽谈。我们应当结合自身实际,积极稳妥地进行对接,引进实力强、信誉好的企业开展合作,确保中央厨房建设取得预期成效。三是强化人力储备。通过加强干部培训、职业培训、引进高校毕业生等形式,打造一支中央厨房管理、运营的人才队伍,为中央厨房的发展提供充裕的人力资源保障。
  (三)强化支撑点。一是优化营商环境。牢牢把握“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”这一根本,营造亲商爱商敬商、公开公平公正的市场环境,真正让投资者进得来、留得住、发展得好(据了解,来我市考察中央厨房建设的个别客商提出了“独家经营”的要求,被当地婉拒)。二是完善配套服务。加强与中央厨房配套的基础设施建设,助力中央厨房运营和发展。饶阳县对中央厨房建设见识早、行动快,目前,已经启动了农产品质量综合检验中心建设,支持中冷公司正在建设容量10万立方米的国内一流、华北最大的冷库及鲜切菜加工配送基地,引进上海国电公司参与国家农业公园建设,这些项目建成后将为中央厨房发展提供全方位的优质服务。他们的做法值得推广借鉴。三是强化政策支持。把打造首都和雄安新区中央厨房作为引领现代农业发展的重要引擎,在项目、资金、建设用地等方面给予倾斜、优先安排。
 

京津冀协同发展背景下产业转移特点及对策研究


中共衡水市委党校  孙晨光
 
  推动京津冀协同发展,是党中央、国务院在新时期做出的重大战略部署,对于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有现实而深远的意义。京津冀协同发展和雄安新区的设立给河北带来了难得的发展机遇,我们要主动谋划、积极作为,牢牢抓住这一机遇,立足区域优势和比较优势,以建设承接平台为重点,加快园区建设和经济结构调整,推动经济强省、美丽河北建设。
一、京津冀协同发展背景下产业转移的特点
 
  (一)转移的过程将经历一个由劳动密集型到技术密集型的转变。目前,北京向河北转移的产业集中在传统制造业和流动人口集聚的商贸服务业,钢铁、化工、汽车制造、食品、服装纺织等劳动密集型产业将逐步移出,这些产业将给河北提供大量的劳动力就业机会和财税收入。河北省在劳动力和自然资源方面对北京和天津而言具有比较优势,劳动力成本低,自然资源丰富,这些产业河北也有基础,能够接得住、接得好。
  (二)产业园区将成为承接产业转移的主阵地。园区在土地供应和政策空间上都有一定的优势。今后,产业园区将成为承接产业转移的主阵地,产业园区将在本轮的产业承接中形成自己的支柱产业,并围绕这些终端产业形成体系和规模,这些园区也将成为政策的创新示范区,在社会政策对接和基本公共服务均等化等方面先行先试。
  (三)以功能定位为主进行产业布局。《京津冀协同发展规划纲要》对三省市做了明确定位,区域整体定位体现了京津冀“一盘棋”的思想。随着北京、天津的城市定位明晰,产业转移也进入到由梯度转移为主向调整城市功能为主的新阶段。北京大量的非首都功能即将外迁,河北作为承接地区,需要做好承接规划,突出河北的优势和特色,承接的产业要遵循河北的定位。
 
二、河北省承接京津地区产业转移对策
 
  (一)基于自身定位和比较优势,与京津错位发展,积极引进符合我省产业特点的项目。承接产业转移,不仅仅是产业简单的搬迁,而是要调整经济结构,完善产业服务的终端和配套链条。在承接产业转移时,要由对接单个或几个产业向引进符合本地比较优势的产业集群转变,引进配套企业,拓展产业链条,做大做强优势产业,将承接产业转移和经济结构调整、产业优化升级结合起来。一是结合自身原有的产业优势,有目标地吸引高端装备制造业、商贸物流、装备建材、安全食品、绿色农业、观光休闲等具有产业带动和关联效应的龙头企业进驻河北,促进产业集聚和产业链的完善和发展。二是从资源禀赋和人力价格优势出发,积极承接京津地区的劳动密集型、资本密集型等传统加工制造业,形成规模化的产业集群。三是深化京津冀地区产业链,提升产业链附加值,重点引进能够融入当地产业链条的核心企业,推进产业集群化发展,扩展产业链长度、广度和宽度。
  (二)充分发挥党委政府的引领协调作用。产业的承接与转移是一个复杂的过程,需要政府、企业、商会等多个市场主体的参与,政府要当好桥梁和纽带,做好组织服务和政策支持。不同于长三角地区和珠三角地区的市场配置产业转移资源,京津冀地区的产业转移是由中央政府强力推动的,所以更需要党委政府发挥引领协调作用。一是京津冀三地应打破“一亩三分地”的思维,以雄安新区设立和疏解北京非首都功能为契机,加强政府间的交流与合作,打破行政壁垒和要素壁垒,减少地方保护主义对市场机制的破坏,加快区域间资本、人才和商品的流动。二是用好现有政策,争取各部委、大型国企、银行机构在产业转移上的政策支持,在建设用地、重点项目扶持、产业布局上向河北倾斜,补齐河北发展短板。三是发挥市场机制作用,完善市场制度。加快市场化改革,培育市场主体,提高市场开放程度,完善市场制度,推进市场化进程。四是改善和优化营商环境,吸引更多企业来冀投资。要注重公共服务、交通体系、生态环境等功能的完善,提供优良的产业发展环境,在土地、人才、金融、财税等政策方面给予优惠,吸引京津地区产业转移。
  (三)创建适宜河北发展实际的创新体系。创新是推进区域经济向前发展的不竭动力,是提高地区经济综合实力的关键因素,河北应抓住雄安新区设立的机遇,依托京津强大的科研优势,结合自身资源,创建适宜河北发展实际的创新体系。一是利用好京津冀地区现有资源,京津冀地区拥有上百所大学和科研院所,拥有丰富的科技创新资源以及科技成果,应把河北作为这些高校的科研转化基地,促进资源的高效率利用。二是利用北京高技术梯度引进其技术成果、吸引其高技术人才、进行科技项目合作,带动河北技术进步和产业结构优化,可采取技术入股、人才兼职、提供生产基地等多种灵活形式,以优惠的政策、完善的基础设施、优越的区位、低廉的投资成本吸引北京高新技术及其产业的转移。三是加大对科技创新的财政投入,对企业的技术攻关提供人力支持和财政补贴。四是破除体制、机制约束的障碍,积极支持和引导跨区域行业及企业间的全方位合作,形成京津技术成果转化平台。
 

着眼雄安发展  思考衡水定位


衡水学院数学与计算机科学系 安志宏
 
  党中央、国务院决定设立雄安新区,最重要的定位、最主要的目的就是打造北京非首都功能疏解集中承载地。具体定位包括:绿色生态宜居新城区、创新驱动引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。同时,也是深入推进京津冀协同发展的重要举措。
  围绕雄安新区的四个定位,衡水的发展不仅要打造绿色生态宜居城市、做好雄安新区服务承接(包括人才培养、农副产品供给、医疗等)。这就需要政府下大力度搭建几个平台:
  一是高端人才的引进平台——为衡水引入中小企业提供智力、技术支持,也为衡水学院师资培养和应用型人才培养积蓄人力资源。建设高水平的高校园区,吸引北京工科院校来衡开设分校,或与衡水学院联合办学。二是搭建企业引入平台——从服务、税收等方面出台政策。三是做好房地产管理平台——尽可能地减少房地产泡沫,降低引入人才和企业来衡成本。
  对于衡水学院来说,应进一步加大应用人才培养力度,做好衡水市人才需求调研,加快学校专业结构调整,以适应衡水市经济发展之需求。
  由于我市的高等教育发展比较落后,而北京的高等教育和科研院所也属于非首都功能,引进对接北京的优势高等教育资源,对衡水学院的发展具有巨大的促进作用。衡水学院可以主动联系北京的高校和研究所,把一部分科研项目带人下放到衡水学院,这对衡水学院的发展是不可多得的机会。在与高校的合作中,我们可以提供事务性工作,科研和教学以北京为主,打造培养衡水学院的教学科研队伍,实行一个科研机构带动几个相关专业的做法。北京高校需要的空间,由我市和学校提供,并由专门的团队对接,而且还要利用好我们现有的设备,提供服务,打造队伍。
 
(责任编辑:water)

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